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安顺市人民政府办公室关于印发安顺市大数据(信息化)项目建设管理办法(试行)的通知
发布日期:2021-11-11 15:00 文章字号:
索 引 号: 000014349/2021-3826257 信息分类: 安府办函
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办函〔2021〕49号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市大数据(信息化)项目建设管理办法(试行)的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,市属国有企业:

经市人民政府同意,现将《安顺市大数据(信息化)项目建设管理办法(试行)》印发给你们,请认真组织实施。


                                                                   2021年11月9日

(此件公开发布)



安顺市大数据(信息化)项目建设

管理办法(试行)


第一章总  则

第一条  编制目的。为加强和规范大数据(信息化)项目建设管理,推动信息基础设施集约建设和数据资源整合共享利用,提高财政资金使用效益,节约政府公共资源,促进全市大数据产业高质量发展,提升政府治理能力和公共服务水平,按照《中华人民共和国政府采购法》《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》《政府投资条例》《贵州省信息化条例》《贵州省信息基础设施条例》《贵州省政府投资项目管理办法》等有关规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  适用范围。本办法适用于使用财政资金(全部或部分)投资建设、设备和服务采购以及以政府资源(含授权开放利用等)投入的大数据(信息化)项目,可分为基本建设类、政府采购类(含货物采购类和服务采购类)。包括但不限于利用大数据、云计算、人工智能、区块链、互联网、5G、物联网等信息技术建设的信息系统、数据中心、计算、存储、网络、安全等基本建设类项目;相关设备采购类项目;开展数据采集、数据传输、数据存储、数据分析、数据共享开放、办公网络化自动化等政府采购类项目。

第三条  基本原则。市级大数据(信息化)项目建设管理应遵循“应用驱动、数据运营、信息共享、业务协同、保障安全”的原则,严格执行“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”。重点保障国家和省委、省政府、市委、市政府重大决策部署的落实。

第四条  部门职责。市大数据局是全市大数据(信息化)项目的行业主管部门,负责全市大数据(信息化)项目建设的统筹和管理,组织相关部门和专家对项目进行评审;负责对项目进行验收,开展运行质量评价和监督检查等工作。

市发展改革委负责部门大数据(信息化)基本建设类项目审批、验收等工作。

市财政局参与大数据(信息化)项目评审,负责项目预算审核和政府采购方式审批等工作。

市审计局负责对财政资金使用情况进行审计监督。

市公共资源交易中心负责按照相关规定做好项目招投标相关工作。

市保密局负责参与涉密大数据(信息化)项目的技术评审、验收及质量评价、测评审查等工作。

项目业主单位是市级大数据(信息化)项目的责任主体,负责项目申报、采购、建设、验收、运维及资产管理等相关工作。

第二章计划管理

第一条  计划申报。项目业主单位根据全市规划和业务实际需求编制本部门(单位)大数据(信息化)项目建设计划,并于每年5月底前报市大数据局。

第二条  计划会审。市大数据局牵头,会同市发展改革委、市财政局及相关部门(必要时可组织相关专家或委托第三方机构)对项目业主单位报送的项目进行会审。通过会审的项目列入次年市级大数据(信息化)项目库。

基本建设类项目。市发展改革委将列入次年市级大数据(信息化)项目库的基本建设类项目同步纳入本级政府投资三年滚动计划。

第三条  计划外管理。对国家和省委、省政府、市委、市政府临时安排、未纳入项目库的项目,由项目业主单位向市大数据局提出申请,补充列入当年项目库,其中,国家和省对相关工作开展流程有特定要求的,按要求执行。

第三章审批管理

第一条  列入年度项目库的基本建设类项目遵循如下审批流程:

(一)需求分析。项目业主单位负责或委托第三方专业机构,编制大数据(信息化)项目建设可行性研究报告(代项目建议书),报市发展改革委、市大数据局;市大数据局会同有关部门(必要时可组织相关专家或委托第三方机构)召开需求分析会,并出具会议纪要和行业审查意见。

(二)决策评估。对通过需求分析的项目,市发展改革委与财政部门会同行业主管部门(也可委托具有资质或者能力的中介机构)开展评估论证,出具综合评估报告,报市政府决策。评估论证程序可按批次单独进行,也可根据实际需要,评估论证与需求分析会同步进行。

(三)可行性研究报告批复。通过政府决策的项目,市发展改革委、市大数据局对项目可行性研究报告(代项目建议书)按照审批程序进行联合批复。

(四)列入政府年度投资计划。市发展改革委、市财政局按程序将项目列入政府年度投资计划,项目资金由项目业主单位按照年度部门预算编制程序申报预算。

(五)实施方案编制。根据项目可行性研究报告(代项目建议书)的批复,项目业主单位负责或委托第三方专业机构编制大数据(信息化)项目实施方案,报市发展改革委、市大数据局。

(六)专家评审会。由市大数据局会同市发展改革委、市财政局等有关部门组织专家(必要时可委托第三方机构)对项目实施方案进行评审,并形成专家评审意见。

(七)实施方案批复。由市发展改革委、市大数据局根据专家评审意见,按照审批程序联合对项目实施方案进行批复。

(八)采购方式核准。由项目业主单位根据批复,按照国家、省、市有关管理规定报发改部门核准采购方式。

(九)招标投标。项目业主单位按照核准的采购方式和实施方案开展招标投标工作。

(十)项目实施。项目业主单位根据招标结果与中标单位签订合同,并组织项目实施。

第二条  列入年度项目库的政府采购类项目遵循如下审批流程:

(一)需求分析。项目业主单位负责或委托第三方专业机构,编制大数据(信息化)项目需求方案报市大数据局。由市大数据局会同市财政局等有关部门组织专家(必要时可委托第三方机构)召开需求分析会,并出具会议纪要。

(二)决策评估。对通过需求分析的项目,市大数据局与财政部门会同行业主管部门(也可委托具有资质或者能力的中介机构)开展评估论证,出具综合评估报告,报市政府决策。评估论证程序可按批次单独进行,也可根据实际需要,评估论证与需求分析会同步进行。

(三)预算申报。对通过政府决策的政府采购项目,由项目业主单位按照年度部门预算编制程序申报预算。

(四)标准采购方案编制。获预算安排的项目,由项目业主单位负责或委托第三方专业机构编制标准采购方案报市大数据局。

(五)专家评审。市大数据局会同市财政局等有关部门组织专家(必要时可委托第三方机构)对标准采购方案进行评审,形成专家评审意见,并出具行业审查意见。

(六)确定采购方式。通过行业审查的采购项目,由项目业主单位按政府采购相关法律法规及财政部门有关工作要求,确定采购方式。

(七)组织采购。项目业主单位按照确定的采购方式和通过审查的标准采购方案组织开展采购工作。

(八)项目实施。项目业主单位根据采购结果与中标单位签订合同,并组织项目实施。

政府采购类大数据(信息化)项目根据合同履约支付,合同期限按照《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)、《安顺市财政局(市国资局)关于进一步加强政府采购合同履约验收工作的通知》(安市财采〔2021〕18号)有关规定执行。

第三条  市公共资源交易中心对手续完备的大数据(信息化)项目进行挂网招标。

第四章建设管理

第一条  进度管理。项目建设过程中,项目业主单位要按月向市发展改革委、市财政局、市大数据局报告项目建设进度和预算执行情况。

第二条  项目调整。对于项目设计目标、建设地点、项目预算、主要建设内容和建设进度等发生变化的,项目投资规模不能超概预算,项目业主单位应事先向市发展改革委、市财政局、市大数据局提交调整申请,重新履行相关手续。

对未按规定程序履行审批手续、未按规定要求推进项目建设的,依法依规严肃追究相关责任。

第三条  项目整改。监督检查过程中发现存在以下问题的,应按要求及时整改,并将结果报送至市发展改革委、市财政局、市大数据局。对未整改或整改后不符合要求的,暂缓资金安排,直至整改落实。

(一)与国家和省、市有关规定或批复要求不符的;

(二)擅自更改项目方案的;

(三)未按要求做好信息安全保障的;

(四)与其他有关法规及规定不符合的。

第五章验收管理

第一条  基本建设类项目验收。

(一)项目初验。项目建设完成后,由项目业主单位自行组织,重大项目可邀请有关部门进行初验。

(二)技术验收。项目初验完成上线试运行至少3个月后,由项目业主单位向市大数据局申请技术验收。市大数据局组织相关部门和专家(必要时可委托第三方机构)召开技术验收会,形成技术验收报告。验收结果作为资金支付的重要依据。

(三)财务决算。通过技术验收的项目进行财务决算。

(四)竣工验收。市发展改革委根据技术验收报告和财务决算报告,组织竣工验收。

第二条  政府采购类项目验收。

(一)货物采购类。项目验收按照《市财政局关于进一步加强政府采购合同履约验收工作的通知》(安市财采〔2021〕18号)执行,并按相关法律法规规定作好资料归档。

(二)服务采购类项目。

除按照《市财政局关于进一步加强政府采购合同履约验收工作的通知》执行外,遵循以下验收流程:

1.项目初验。服务提供后,由项目业主单位自行组织对服务提供商服务质量进行初步验收,重大项目可邀请有关部门参加。

2.中期评估。项目服务期满一年后,每年由项目业主单位自行组织评估,重大项目可邀请有关部门参与。其中,服务期限为一年的直接申报市大数据局验收。

3.验收。服务期满后,由项目业主单位向市大数据局申请进行验收。由市大数据局组织相关部门和专家(必要时可委托第三方机构)进行验收,形成专家验收意见,并出具验收报告。

第三条  加强预算绩效管理。市大数据局及项目业主单位按照预算绩效管理的相关规定,加强对财政资金建设的大数据(信息化)项目的绩效管理工作。市大数据局完善相关管理制度,制定项目绩效评价指标体系和标准,按照工作职责强化对项目预算绩效监督管理。项目业主单位按规定开展事前绩效评估、绩效目标编制、实施绩效运行监控和绩效自评等全过程绩效管理工作,提高投资效率、资金效益和项目效果。市大数据局组织或委托第三方对项目业主单位的相关情况进行绩效评价。

第四条  评价结果应用。市发展改革委、市财政局、市大数据局加强对评价结果的运用,将评价结果作为后续项目申报及预算安排的重要依据。对绩效评价中发现的问题,在整改的基础上,按照规定和程序暂停安排预算资金或收回拨付资金,并按相关规定追究相关责任。

第六章附  则

第一条  各县(区)政府(管委会)可参照本办法执行。

第二条  使用本级财政资金超过5000万元及以上,或者总投资5亿元以上的基本建设类项目,按照《贵州省政府投资项目管理办法》规定执行。

第三条  按国家、省要求及时更新安顺市大数据(信息化)项目管理办法的相关表述。

第四条  本办法自发布之日起施行。本办法实施前有关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

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