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安顺市人民政府办公室关于印发安顺市推进开发区高质量发展实施方案的通知
发布日期:2021-12-09 09:45 文章字号:
索 引 号: 000014349/2021-4108876 信息分类: 安府办发
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办发〔2021〕7号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市推进开发区高质量发展实施方案的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,市属国有企业:

《安顺市推进开发区高质量发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


                                                                                  2021年12月8日

(此件公开发布)    


安顺市推进开发区高质量发展实施方案


为深入贯彻落实全省新型工业化暨开发区高质量发展大会和《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》(黔府办发〔2021〕6号)精神,实施工业强市战略,推进工业倍增行动,奋力实现工业大突破,推进我市开发区高质量发展,结合实际,特制定本实施方案。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,按照我省“十四五”时期“一二三四”发展总体思路和安顺工业倍增计划,以高质量发展为统揽,进一步明确开发区功能定位,加强统筹规划,理顺体制机制,提高运营水平,主攻首位产业,推动集聚集群集约发展,把开发区建设成为全市新型工业化发展的引领区、开放型经济建设的先行区、深化“放管服”改革的示范区,为全市经济高质量发展提供坚强支撑和有力保障。 

二、发展目标 

到2023年,全市开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增。到2025年,全市开发区规模以上工业总产值、工业增加值占全市工业的比重均达到90%左右,初步建成800亿级开发区1个(西秀经济开发区)、500亿级开发区1个(安顺经济技术开发区)、300亿级开发区1个(安顺高新技术产业开发区)、100亿级开发区2个(普定经济开发区、镇宁产业园区)、50亿级开发区2个(关岭产业园区、紫云产业园区)。 

三、重点任务

(一)明确功能定位,构建开发区发展新格局

1.坚持规划引领。开发区要坚持以发展工业为主,突出生产功能,科学合理做好产业规划,与国土空间规划充分衔接。在规划编制时,除基础设施、公共服务等用地外,原则上开发区工业用地应占建设用地70%左右,已经建成区或情况特殊的开发区,可在坚持以发展工业为主的前提下,根据实际情况优化完善规划,及时调整优化不合理的各类规划。(责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市投资促进局、市发展改革委、市生态环境局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.发挥集聚提升。充分发挥开发区集聚效应, 除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外,原则上新办工业企业都要集中到开发区。严格控制在开发区外安排新增工业用地,确需安排的重大工业项目,须科学论证。有序引导符合条件的存量工业企业进园,但不得搞“一刀切”。(责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市投资促进局、市发展改革委、市生态环境局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

3.坚持因地制宜。规范有序推进安顺高新技术产业开发区和符合条件的其他省级开发区调规扩区。支持安顺经济技术开发区按规定程序申报国家级开发区,鼓励镇宁产业园区、关岭产业园区、紫云产业园区等特色工业园区创建省级经济开发区。(责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

(二)推进设施建设,优化开发区发展空间

1.科学建设基础设施。按照适度超前的原则推进开发区基础设施规划建设,防止过度超前、过度投资、过度负债。大力推进开发区环保基础设施建设,科学布局污水收集处理、金属表面集中处理、固体废弃物及垃圾中转或处理设施,确保污染物达标排放。完善基站、光纤、宽带等信息网络基础设施,加快推进5G网络建设和应用,打造一批“5G+工业互联网”应用示范开发区。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市财政局、市大数据局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市发展改革委、市生态环境局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

2.推动产城融合发展。促进开发区建设与城镇建设有机衔接,将开发区生活设施及医疗、教育等公共服务设施纳入城镇国土空间规划统筹布局,推动开发区与临近城镇共建共享基础设施和公共服务设施。鼓励有条件的开发区合理规划、配套完善生产生活服务设施,打造宜居、宜业、宜商的发展环境,实现以工兴城、产城互动。(责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市教育局、市卫生健康局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

3.完善配套服务功能。加强开发区对外交通连接,逐步打通和完善开发区到高速公路、机场、铁路站点等交通节点的快速通道。支持开发区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系,加快完善物流产业基础设施,促进生产要素有序流动和优化配置。引导有条件的开发区积极打造技术研发、产品设计、试验检测、成果中试、企业孵化等公共服务平台。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市工业和信息化局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

(三)推进集群发展,提高开发区承载能力

1.匠心打造首位产业。各开发区结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等确定发展方向,实施开发区首位产业培育提升行动,主攻1个首位产业, 培育2至3个潜力产业,走特色化、专业化、集群化发展道路。西秀经济开发区、安顺经济技术开发区以先进装备制造为首位产业;安顺高新技术产业开发区以基础材料为首位产业;普定经济开发区、紫云产业园区以新型建材为首位产业;镇宁产业园区以现代化工为首位产业;关岭产业园区以生态特色食品为首位产业。要推动政策、资金、土地等要素倾斜支持,加快打造一批产业规模大、经济效益好、竞争能力强的优势产业集群。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市发展改革委、市自然资源局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

2.大力培育市场主体。聚焦首位产业,建立开发区企业梯度培育体系,大力培育一批龙头骨干企业和“专精特新”企业。坚持龙头企业带动,促进龙头企业和中小企业优势互补、协同发展。积极培育规模以上工业企业,支持有条件的企业挂牌上市。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市发展改革委,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

3.积极培育产业链条。聚焦首位产业和潜力产业,制定产业链图,实施建链、延链、补链、强链。强化开发区产业链横向、纵向协作配套,依托龙头骨干企业,吸引上下游企业入驻开发区,延伸发展配套产业,畅通产业循环,推动产业链配套本地化,打造完整的产业链、供应链体系。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局、市商务局、市科技局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

(四)强化招商引资,增强开发区发展后劲

1.加强招商引资工作力度。坚持把招商引资作为开发区工作的重中之重,建立完善地方党委、政府和开发区领导干部带头招商引资工作机制。高度重视项目落地建设,推动形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的项目建设格局。“十四五”期间,安顺高新技术产业开发区新增50亿级项目5个以上,安顺经济技术开发区、西秀经济开发区、普定经济开发区分别新增20亿级项目5个以上。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕,市工业和信息化局、市投资促进局、市科技局、市商务局)

2.规范招商引资优惠政策。开发区结合自身承载能力和财力条件,梳理完善招商引资优惠政策,明确享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容,防止不计成本、血拼式招商,避免开发区之间恶性竞争。地方政府和开发区管理机构要守约重诺,认真履行招商引资协议或合同,杜绝“新官不理旧账”。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕,市工业和信息化局、市投资促进局) 

3.推动招商引资取得实效。建立完善招商引资项目事前评估机制。新签订招商引资协议或合同需明确项目亩均投资强度、单位面积产值、容积率等具体指标。加强项目落地后续服务、跟踪问效和督查考核,以项目建设实际投入资金统计招商引资指标数据,对重大签约项目实行全程跟踪服务,提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕,市投资促进局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局) 

(五)强化集约发展,推进开发区提质增效

1.集约提高土地产出率。坚持“亩产论英雄”,分类制定开发区亩均投入产出标准,健全亩均税收、亩均工业产值、单位工业增加值能耗等考核评价指标体系,提高土地利用率和投入产出效率。到2025年,国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达到500万元/亩、300万元/亩以上。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委、市自然资源局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

2.提升标准厂房使用效率。根据产业发展需求和财力状况, 合理规划、有序适度建设标准厂房。支持中小微企业入驻标准厂房,引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地、自行建造厂房。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理工作,有效盘活闲置资产。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕,市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市自然资源局)

3.充分发挥资源产出效益。开发区要通过科学运营土地和标准厂房做实有效资产,提高资金周转率,增强投融资能力,提升造血功能,推动滚动开发。充分利用标准厂房地下空间,提升综合效益。(责任单位:市自然资源局、市财政局、市发展改革委,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

(六)强化要素保障,建立开发区长效机制 

1.优化资源配置。坚持用地跟着项目走,工业项目用地使用计划指标应保尽保,优先保障重大招商引资项目用地需求。坚持资金跟着项目走,新型工业化发展基金等资金投放重点向开发区工业企业和项目倾斜。加强政银企互动合作,引导和支持金融机构加大对工业企业和项目的资金投入。加强开发区水、电、信、热、气等保障,切实降低企业用能成本。(责任单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市金融办,各县〔区〕人民政府〔管委会〕) 

2.强化服务保障。持续深化开发区“放管服”改革,下放审批权限,优化审批流程,打造一流营商环境。对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办。深化投资项目审批全流程改革,有效精简流程、压缩时限,推行集中审批、容缺审批、告知承诺制等管理方式,逐步推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”,提升“互联网+政务服务”水平,推进“网上办、掌上办”,力争“办事不出园”。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市市场监管局、市税务局、市大数据局、市政府政务服务中心、市工业和信息化局、市科技局、市商务局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)  

四、保障措施

(一)强化组织领导。在市推进开发区高质量发展工作领导小组领导下,各县(区)要成立相应领导机构,健全工作推进机制,强化协作配合,推动工作落实。要稳步协调推进重大项目、招商引资、体制机制改革等重点工作;规范管理机构和人员配置,选配懂经济、懂产业、懂招商、懂市场运作的精兵强将充实开发区领导力量和工作力量。(责任单位:市委组织部、市委编办,市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)  

(二)提升运营管理能力。完善开发区“管委会+运营公司”模式,开发区运营公司要坚持实体化运行、市场化运作、企业化经营,立足于做大做强,增强融资能力、偿债能力和再发展能力,有效利用和盘活开发区各类资产资源。开发区产生的财力收入,原则上市、县两级留存部分全部用于开发区发展。开发区运营公司不参与地方政府融资。强化风险管控,防范化解债务、安全、环境、廉政等风险。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕,市发展改革委、市金融办、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局)  

(三)加强督促考核。市工业和信息化局会同市有关单位,按照省新型工业化工作领导小组《关于印发新型工业化综合评价指数测评方案和开发区高质量发展测评方案》的要求,对全市开发区实施考核评价。同时,加强考核结果运用,鼓励先进,鞭策后进,对各开发区工作推进情况及年度考核排名情况予以通报,视情况采取批评、约谈等措施予以督促,倒逼开发区加快推动高质量发展工作。(责任单位:市督查督办局,市工业和信息化局、市科技局、市商务局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

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