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关于《安顺市传统村落高质量发展五年实施方案(2021-2025年)》的解读材料
发布日期:2022-01-04 11:03 文章字号:

一、《实施方案》出台的背景、意义

(一)习近平总书记高度重视传统村落保护发展工作,多次对传统村落保护发展作出指示。2019年9月16日,习近平总书记考察河南传统村落时指出,搞乡村振兴,不是说都大拆大建,而是要把这些别具风格的传统村落改造好。2020年10月26日,习近平总书记在中央十九届五中全会上再次明确提出,要保护传统村落和乡村风貌。

(二)贵州省委省政府、安顺市委市政府对传统村落保护发展高度重视,省委十二届八次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、市委经济工作会议、全市农业现代化推进会指出,要保护传统村落,省委十二届九次全会明确提出实施传统村落高质量发展五年行动计划,市委市政府出台《中共安顺市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神坚持以高质量发展统揽全局奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来安顺篇章的意见》《中共安顺市委  安顺市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《中共安顺市委 安顺市人民政府关于印发<安顺市全面推进乡村振兴五年行动实施方案>的通知》等一系列政策文件,均要求要保护好传统村落。

(三)传统村落作为农耕社会最基本的生活单元,承载几千年的农耕文化,蕴藏大量的历史文化信息,很多重要的历史人物和历史事件都跟传统村落有密切关系,是中国传统观念、习俗、社会与家庭等多元乡土文化的结晶。我市传统村落主要分布在西秀区、平坝区、黄果树旅游区等地区,屯堡文化、苗族文化、布依族文化突出,保护和发展传统村落,就是要保护珍贵的历史文化和自然资源遗产,将传统村落培育打造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。

二、《实施方案》政策依据、起草过程、征集意见修改情况

(一)政策依据。《实施方案》主要根据《贵州省传统村落保护和发展条例》《省人民政府关于印发贵州省传统村落高质量发展五年行动计划(2021-2025年)的通知》等政策进行制定。

(二)起草过程。市住房城乡建设2021年10月中旬组织相关科室草拟《实施方案》2021年10月20日、10月26日,征求各县自治县、区人民政府(管委会)、市各相关单位意见,共征求35家单位反馈44条修改意见,其中采纳12条,部分采纳1条,未采纳31条。2021年11月22日晚上,受市委常委、常务副市长王成刚委托,市政府副秘书长胡成虎组织召开专题会议研究讨论《实施方案》,按照会议要求,市住房城乡建设局再次组织部分市直部门,对《实施方案》进行修改完善。2021年12月8日,市住房城乡建设局组织召开党组会议,对《实施方案》进行集体审议,2021年12月15日,市司法局对《实施方案》出具合法性审查意见,市住房城乡建设局再次对《实施方案》进行修改完善,2021年12月18日,市四届人民政府第123次常务会议原则同意《安顺市传统村落高质量发展五年实施方案(2021-2025年)(送审稿)》,2021年12月31日,《安顺市传统村落高质量发展五年实施方案(2021-2025年)》正式印发实施。

三、《实施方案》内容介绍

《实施方案》包含四大部分八项行动计划45项工作内容。

第一部分是总体要求及主要目标。总体要求立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,将传统村落培育打造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园主要目标是到2023年,按照经营村庄差异化发展思路,集中培育一批各具特色的传统农耕型、生态景观型、特色加工型、教育科普型、精品民宿型传统村落;到2025年,打造1个以上集中连片保护利用示范集聚区,形成具有较高认知度和影响力的传统村落品牌,推动安顺传统村落高质量发展。

第二部分是组织保障。成立安顺市传统村落高质量发展五年行动计划领导小组,下设文化保护传承和旅游发展工作专班、生态环境保护工作专班、项目建设工作专班、特色农业发展工作专班

第三部门是工作内容。工作内容涵盖文化遗产保护、传统文化传承、乡村风貌保护提升、人居环境整治、公共设施建设、特色农业培育、旅游产业提升、保护示范试点八项行动计划,包含45条具体工作内容。

第四部分是保障措施。强化工作落实,把传统村落高质量发展纳入乡村振兴实绩考核重要内容;强化资金保障,市级财政统筹安排相关资金用于传统村落高质量发展;强化结果运用,对省级传统村落示范村、省级、市级集中连片保护利用示范集聚区评估,按照国家和省的有关规定对成绩突出的单位和个人给予表扬鼓励。

四、《实施方案》着重考虑的问题

《实施方案》的起草,重点考虑以下几个方面问题

一是全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署。《实施方案》重点围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求根据集中培育一批各具特色传统村落打造集中连片保护利用示范集聚区的目标任务,强化组织保障、资金保障、工作落实、结果运用,严格落实传统村落高质量发展五年行动计划。

二是强化工作保障。《实施方案》成立了以市政府市长为组长、市政府常务副市长、副市长为副组长、市直相关单位主要负责人为成员的安顺市传统村落高质量发展五年行动计划领导小组,领导小组下设办公室,统筹推进安顺市传统村落高质量发展工作。

三是细化工作措施。在《贵州省传统村落高质量发展五年行动计划(2021-2025年)》的基础上,结合安顺实际,提出细化具体的工作措施。比如,在实施文化遗产保护行动方面,提出“深入挖掘传统村落音乐、舞蹈、戏剧、传统手工技艺、传统医药、传统礼仪、节庆、传统体育和游艺、生产商贸习俗等非物质文化遗产资源,积极申报纳入非物质文化遗产保护名录”;在实施公共设施建设行动方面,提出“推动传统村落消防安全落实县级领导、乡镇领导和村干部三级包保责任制;推动传统村落组建人员相对固定的专职消防队或志愿消防队;制定消防管理制度、防火公约,开展消防宣传教育、消防安全检查、设备运行动态监管等工作”。

五、安顺市传统村落保护发展情况

自2012年传统村落调查工作开展以来,我市有67个村庄列入到中国传统村落名录,争取中央和省级补助资金约2亿元。2015年,我市成立安顺市传统村落保护发展工作领导小组,出台《安顺市加强传统村落保护的实施意见》,统筹推进传统村落保护发展工作。2018至2020年期间,高荡村、下坝村、阿歪寨村、鲍屯村、天龙村、五星村相继列入省级传统村落示范村,2021年,黄果树旅游区列入省级集中连片保护利用示范集聚区。截至目前,阿歪寨村列入住房城乡建设部“美好环境与幸福生活共同缔造”及“古村落空心化活化”课题研究,“阿歪寨‘四主’机制积极推进‘美好环境与幸福生活共同缔造’国家试点”项目入选贵州全面深化改革优秀案例;高荡村列入十三五国家重点研发计划课题(村寨适应性空间优化与民居性能提升技术研发及应用示范),圆满承办第八届安顺旅游产业发展大会;黄果树旅游区“匠庐·春晓”荣获“中国民宿top50”“贵州最具特色民宿客栈”“2018年最具影响力品牌”“安顺市十佳特色酒店”称号,荣获中国第十二届外滩设计酒店大奖“年度小而美”奖十二届奢华酒店与度假村论坛及GBE设计酒店大奖“最佳旅游目的地酒店奖”,成为贵州的“网红”民宿,成为了全省传统民居活化利用的典范。

六、2021-2025年我市传统村落高质量发展时间表任务图

2021年,启动安顺市传统村落高质量发展工作,细化措施及目标任务,为我市高质量发展工作打下坚实基础。

2022年,建立35个传统村落非物质文化遗产保护项目数据;完成传统村落中传统建筑及历史环境要素调查工作,完成60%传统村落历史建筑及历史环境要素的挂牌任务;完成10个传统村落地方志编纂工作,建设2个非物质文化遗产教育研究实践基地,新建农房乡村规划许可和用地审批办证率达100%,完成27个传统村落生活污水处理设施建设工作,畜禽粪污综合利用率达70%以上,农村垃圾收运设施实现全覆盖,30%传统村落高质量完成传统村落消防队伍组建,30%传统村落配套建设达标卫生室,20%传统村落实现5G信号覆盖,新增5个以上省级农产品品牌、区域公用品牌和企业知名品牌,30%传统村落引进一家县级以上龙头企业、落地一个特色农业项目,电商覆盖率站点达50%,打造2个以上乡村旅游示范村,新增标准级以上民宿、客栈、农家乐(经营户)20家以上,新增6个省级以上乡村旅游重点村,分类打造5个以上特色传统村落。

2023年,完成67个传统村落非物质文化遗产保护项目数据建立工作,完成67个传统村落历史建筑及历史环境要素的挂牌任务,完成67个传统村落地方志编纂工作,建设3个非物质文化遗产教育研究实践基地,完成40个传统村落生活污水处理设施建设工作,畜禽粪污综合利用率达80%以上,50%传统村落高质量完成传统村落消防队伍组建,50%传统村落配套建设达标卫生室,40%传统村落实现5G信号覆盖,累计新增8个以上省级农产品品牌、区域公用品牌和企业知名品牌,50%传统村落引进一家县级以上龙头企业、落地一个特色农业项目,电商覆盖率站点达70%,累计打造3个以上乡村旅游示范村,累计新增标准级以上民宿、客栈、农家乐(经营户)35家以上,累计新增9个省级以上乡村旅游重点村,分类打造10个以上特色传统村落。

2024年:建设3个非物质文化遗产教育研究实践基地,完成55个传统村落生活污水处理设施建设工作,80%传统村落高质量完成传统村落消防队伍组建,80%传统村落配套建设达标卫生室,70%传统村落实现5G信号覆盖,累计新增11个以上省级农产品品牌、区域公用品牌和企业知名品牌,80%传统村落引进一家县级以上龙头企业、落地一个特色农业项目,电商覆盖率站点达90%,力争2个以上农民专业合作社达到国家级示范社标准,累计打造4个以上乡村旅游示范村,累计新增标准级以上民宿、客栈、农家乐(经营户)50家以上,累计新增12个省级以上乡村旅游重点村,分类打造15个以上特色传统村落。

2025年:完成67个传统村落生活污水处理设施建设工作,67个传统村落高质量完成传统村落消防队伍组建,67个传统村落配套建设达标卫生室,67个传统村落实现5G信号覆盖,累计新增15个以上省级农产品品牌、区域公用品牌和企业知名品牌,67个传统村落引进一家县级以上龙头企业、落地一个特色农业项目,电商覆盖率站点达100%,力争5个以上农民专业合作社达到国家级示范社标准,累计打造5个以上乡村旅游示范村,累计新增标准级以上民宿、客栈、农家乐(经营户)60家以上,累计新增15个省级以上乡村旅游重点村,分类打造20个以上特色传统村落。

文件原文

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