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关于《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市推进开发区高质量发展实施方案的通知》的解读材料
发布日期:2021-12-10 16:31 文章字号:

一、《实施方案》起草背景、意义

今年3月份,省人民政府办公厅印发省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》黔府办发〔2021〕6号)文件(以下简称省《指导意见》),指出开发区(包括国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区等)是工业发展的重要载体,是工业经济的主战场,是改革发展、开放创新的重要窗口。要求进一步明确开发区功能定位,加强统筹规划,理顺体制机制,提高运营水平,主攻首位产业,推动集聚集群集约发展。

二、《实施方案》起草依据、过程等

进一步贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》黔府办发〔2021〕6号)精神,市工业和信息化局牵头,参照省《指导意见》,牵头草拟了《安顺市推进开发区高质量发展实施方案(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》)。

6月7日,市工业和信息化局完成《实施方案》起草工作,并发各开发区、市有关部门进行征求意见及建议。收到8家单位反馈13条意见,经梳理分析反馈意见建议,采纳意见4条,采纳部分意见1条,未采纳意见8条,主要理由是:任务目标数存分歧、责任单位存争议、与省指导意见不一致等(内容详见附表)  

10月13日,市人民政府分管副市长杨平同志召集市委组织部、市委编办、市督查督办局、市大数据局、市人社局、市自然资源局、市商务局、市财政局、市科技局、市投促局、市金融办等17家单位召开专题会议,研究《安顺市推进开发区高质量发展实施方案》。经讨论,会议原则通过《安顺市推进开发区高质量发展实施方案》(送审稿)。会后,市工业和信息化局按照专题会议提出的意见进一步修改完善,并于10月18日通过司法部门合法性审查 

三、《实施方案》主要内容介绍

《实施方案》共包括四个方面内容。

(一)总体要求

以高质量发展为统揽,进一步明确开发区功能定位,加强统筹规划,理顺体制机制,提高运营水平,主攻首位产业,推动集聚集群集约发展把开发区建设成为全新型工业化发展的引领区、开放型经济建设的先行区、深化“放管服”改革的示范区,为全经济高质量发展提供坚强支撑和有力保障

(二)工作目标

明确2023年,全开发区工业总产值、工业增加值、工业投资等主要经济指标实现倍增。到2025年, 全开发区规模以上工业总产值、工业增加值占全工业的比重均达到90%左右,达到1900亿元左右。初步建成800亿级开发区1西秀经济开发区500亿级开发区1安顺经济技术开发区300亿级开发区1安顺高新技术产业开发区)、100亿级开发区2个(普定经济开发区、镇宁产业园区)、50亿级开发区2个(关岭产业园区、紫云产业园区) 

(三)重点任务

1.明确功能定位,构建开发区发展新格局

开发区要科学合理做好产业规划,与国土空间规划充分衔接除基础设施、公共服务等用地外,原则上开发区工业用地应占建设用地70%左右。同时要充分发挥开发区集聚效应, 除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外,原则上新办工业企业都要集中到开发区

2.推进设施建设,优化开发区发展空间

一是按照适度超前的原则推进开发区基础设施建设;二是促进开发区建设与城镇建设有机衔接实现以工兴城、产城互动;三是加强开发区对外交通连接,支持开发区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系,促进生产要素有序流动和优化配置。

3.推进集群发展,提高开发区承载能力

一是各开发区结合各自特点确定发展方向,主攻1个首位产业, 培育2至3个潜力产业,走特色化、专业化、集群化发展道路。西秀经济开发区、安顺经济技术开发区以先进装备制造为首位产业;安顺高新技术产业开发区以基础材料为首位产业;普定经济开发区、紫云产业园区以新型建材为首位产业;镇宁产业园区以现代化工为首位产业;关岭产业园区以生态特色食品为首位产业。二是要聚焦首位产业制定产业链图,实施建链、延链、补链、强链,依托龙头骨干企业,吸引上下游企业入驻开发区,打造完整的产业链、供应链体系。

4.强化招商引资,增强开发区发展后劲

一是建立完善地方党委、政府和开发区领导干部带头招商引资工作机制。“十四五”期间,安顺高新技术产业开发区新增50亿级项目5个以上,安顺经济技术开发区、西秀经济开发区、普定经济开发区分别新增20亿级项目5个以上。二是开发区结合自身承载能力,梳理完善招商引资优惠政策,地方政府和开发区管理机构要守约重诺,认真履行招商引资协议或合同。三是新签订招商引资协议或合同需明确项目亩均投资强度、单位面积产值、容积率等具体指标对重大签约项目实行全程跟踪服务,提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。

5.强化集约发展,推进开发区提质增效

一是坚持“亩产论英雄”,提高土地利用率和投入产出效率。到2025年,国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达到500万元/亩、300万元/亩以上。二是各开发区可根据实际需要,有序适度建设标准厂房。引导中小微企业入驻标准厂房,鼓励有条件大中型企业自行建造厂房有效盘活闲置资产。

6.强化要素保障建立开发区长效机制

一是工业项目用地使用计划指标应保尽保,优先保障重大项

目用地需求;二是加强政企互动合作,引导支持金融机构加大对工业企业的信贷投入对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办, 逐步推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”,提升“互联网+ 政务服务”水平,推进“网上办、掌上办”,力争实现“办事不出园”。

(四)保障措施

一是强化组织领导;二是提升开发区运营管理能力;三是加强督促考核。

四、掌握《方案》的关键点

该《实施方案》(送审稿)已于11月18日通过市四届人民人民政府第120次常务会议审议,并于12月8日正式印发实施。

该方案为新出台文件,故无新旧对比差异,省上位文件为省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》黔府办发〔2021〕6号)文件,我市方案与其均保持一致,并逐一进行任务分解。涉及政府部门较多,主要目的是形成多部门合力,共同为我市开发区高质量发展提供各项要素保障,需各级各部门通力配合实施,助推我市开发区健康高质量发展。


附件

安顺市推进开发区高质量实施方案(送审稿)反馈情况表

序号

  位

修改意见

采纳情况

1

市委组织部

强化组织领导部分,责任单位增加“市政府办”

采纳

2

市发改委

建议对涉及的部门责任分解再研究细化。

采纳

3

市投资促进局

建议实施方案第三部分重点任务的每一条明确一家牵头部门,实施方案第三部分第四条第2点规范招商引资优惠政策责任部门;

建议由全市开发区主管部门牵头负责规范开发区招商引资优惠政策

采纳

4

市财政局

建议删除:“开发区产生的财力收入,原则上市、县两级留存部分全部用于开发区发展。”

未采纳,理由:与上位文件(省指导意见)内容不一致。

5

安顺高新区

第二部分发展目标中,“到2025年建成三百亿级开发区1个(安顺高新技术产业开发区)”。建议调整为:到2025年建成二百亿级开发区1个(安顺高新技术产业开发区)。

第三部分重点任务,(四)强化招商引资,增强开发区发展后劲,1、加强招商引资工作力度中。“十四五”期间,安顺高新技术产业开发区新增五十亿级项目5个以上。”建议调整为:“十四五”期间,安顺高新技术产业开发区新增二十亿级项目5个以上。

未采纳,理由:与上位文件(省指导意见)内容不一致。

6

督查督办局

(三)如强调度考核......(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市督查督办局,各县(区)人民政府(管委会))

采纳

7

市金融办

1、针对“(六)强化要素保障中的1、优化资源配置”,建议将责任单位的顺序调整为市工业和信息化局、市自然资源局、市发展改革委、市金融办、市科技局、市商务局,各县(区)人民政府(管委会)。

2、针对“四、保障措施”中的“提升运营管理能力”,建议将市政府办(市金融办)从责任单位中删去

部分采纳,理由:内容涉及政银企合作,引导支持金融机构..

8

市科技局

安顺高新区在申报国家高新区时,将西秀区工业园区、安顺经济开发区等资源打捆,每年国家高新区火炬统计也用到两个区的数据,故建议将西秀工业园区纳入《安顺市关于推进开发区高质量发展的实施方案》,以提升安顺高新区在国家高新区的排名位次;

第二部分发展目标中,“到2025年建成三百亿级开发区1个(安顺高新技术产业开发区)。”建议调整为:到2025年建成二百亿级开发区1个(安顺高新技术产业开发区)。第三部分重点任务,(四)强化招商引资,增强开发区发展后劲,1、加强招商引资工作力度中,“十四五”期间,安顺高新技术产业开发区新增五十亿级项目5个以上。”建议调整为:“十四五”期间,安顺高新技术产业开发区新增二十亿级项目5个以上。

未采纳,理由:1.西秀经开区(工业园区)同等列为我市7个纳入省监测的开发区;2.与上位文件(省指导意见)内容不一致。

文件原文

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